Рязанский выпуск
№15 от 21 апреля 2016 г.
Свежие новости
«Позвольте, как же он служил в очистке?»
(15.04.2024)
Осторожно, мошенники!
(15.04.2024)
Пост платежом красен
(15.04.2024)
А вот это уже серьезно
(14.04.2024)
Просьбы рязанцев были услышаны
(12.04.2024)
«Ловись, рыбка, большая и маленькая»
(12.04.2024)
Так держать!
(12.04.2024)
Половодье постепенно отступает
(12.04.2024)
Волынки на «Женитьбе Фигаро»
(12.04.2024)
Вернется героем?
(11.04.2024)
"Отключите отопление! За что мы платим деньги?"
(11.04.2024)
Свершилось?
(11.04.2024)
Давит на газ
(10.04.2024)
«А что делали вы? Вы шли только следом»
Автор Устава Рязани и советник Валерия Рюмина – о демократах 1990-х, ельцинской шутке и подлых преемниках
.jpg)
18 марта состоялись праздничные мероприятия, посвященные 25-летию Союза российских городов. Союз российских городов (СРГ) – общероссийская организация, созданная в 1991 году на основании постановления Президиума Верховного Совета РСФСР №1052-1 от 22.04.1991г. и распоряжения Совета Министров РСФСР №488-р от 20.05.1991г. для представления на федеральном уровне интересов городских муниципальных образований. На сегодняшний день Союз российских городов объединяет 87 крупных и средних городов Российской Федерации с общим населением около 60 миллионов человек.
В зале заседаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ заместитель председателя Совфеда Галина Карелова провела совместное заседание «Опыт российских городов в решении задач развития территорий» Комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Союза российских городов, посвященное 25-летию СРГ.
В мероприятии приняли участие председатель Комитета Дмитрий Азаров, президент Союза российских городов, председатель Челябинской городской думы Станислав Мошаров, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов исполнительной и законодательной власти, главы муниципальных образований.
«Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие «гражданской свободы» теряет смысл», – эти слова Александра Солженицына Галина Карелова напомнила участникам заседания.
По словам вице-спикера СФ, Союз российских городов внес большой вклад в создание и развитие современной системы самоуправления. Двадцать пять лет его работы отмечены многими нормотворческими предложениями, направленными на совершенствование этой системы и развитие городов. Это лежит в основе плодотворного сотрудничества Союза и Совета Федерации.
Президент СРГ Станислав Мошаров рассказал об истории создания и развитии Союза российских городов, опыте российских городов в решении задач развития территорий: «Деятельность Союза всегда была направлена на укрепление системы местного самоуправления. Сейчас перед Союзом стоят две задачи: закрепить на законодательном уровне новые возможности развития городов, обобщить и максимально распространить лучшие муниципальные практики».
По словам Мошарова, при самом активном участии Союза разработаны изменения и дополнения в законодательство по вопросам полномочий муниципальной власти, налоговой системы, охраны окружающей среды, формирования местных бюджетов: «В результате этой совместной с законодателями работы принят целый ряд законопроектов, способствующих развитию и укреплению системы местного самоуправления в стране».
На заседании состоялось торжественное принятие в Союз российских городов Севастополя и Симферополя. Станислав Мошаров вручил их представителям свидетельства о членстве в организации.
Выступавшие делились воспоминаниями о создании Союза, о его большой роли в становлении в России местного самоуправления, о достижениях и недостатках. Но никто не вспомнил инициатора создания Союза – его первого президента, мэра Рязани с сентября 1991 по 1994 год Валерия РЮМИНА, ныне заключенного ИК-5 в пос.Клекотки Рязанской области, осужденного при весьма сомнительных обстоятельствах по статье «Вымогательство».
Сегодня «Новая» восполняет этот исторический пробел публикацией воспоминаний Владислава ЛОМИЗОВА, ныне главы греческой национально-культурной автономии г.Рязани «Эллитарос», в 1990-х почти четыре года проработавшим бок о бок с самым популярным рязанским политиком, став одновременно его советником и адвокатом.
.jpg)
В 1990 году на первой сессии Рязанского городского Совета первого демократического созыва Валерий Рюмин был избран председателем Рязанского Совета народных депутатов. А на следующий день, на продолжении сессии, коммунисты поставили вопрос о его отзыве с этой должности.
По приглашению заместителя Рюмина Сергея Вобленко я, как адвокат, оказал юридическую помощь в снятии с Рюмина всех обвинений в совершении им каких-либо противоправных деяний прямо на сессии Рязанского городского Совета. Предложение об отзыве Рюмина с должности председателя Совета народными депутатами было отозвано.
Обращение ко мне за помощью было для меня очень почетно, так как среди депутатов Рязанского городского Совета были известные, высокопрофессиональные юристы: из областной прокуратуры – В.Смирнов, А.Долгов, В.Сорока, из Рязанской Высшей школы МВД СССР (которую я закончил) – А.Гришко, Э.Говорухин, Ю.Буравлев, из управления КГБ – О.Рукомойников, УВД – В.Матвиенко, а также мой друг – знаменитый адвокат Роман Титов. Ни один из них не возразил против тех доводов, которые были мной выработаны.
Вскоре В.В.Рюмин по предложению народных депутатов пригласил меня на работу в Рязанский городской Совет. Конкурс на должность заведующего государственно-правового отдела проводился комиссией под председательством депутатов Эдуарда Говорухина – председателя комитета по социалистической законности, доцента РВШ МВД СССР и Валерия Матвиенко – начальника РОВД Железнодорожного района г.Рязани. Депутаты проголосовали за меня единогласно. Так я стал участником и очевидцем многих значимых событий того времени как в стране, так и в жизни Рязани.
В первом демократическом рязанском горсовете было 175 депутатов
Теперь не обсуждается необходимость реформ, которые начались в 1990 году. Споры идут только о методах, формах и продолжительности этих реформ.
В.В.Рюмин был человеком своего времени. Он мужественно решился противостоять существовавшему коммунистическому строю и начать реформы в Рязани. У меня хранится стенограмма его встречи с первым секретарем обкома КПСС Леонидом Хитруном в 1990 году. Так разговаривать с первым лицом тогда не мог себе позволить никто. До сих пор у некоторых остался негатив от правления Рюмина, но этот негатив основан не на его прегрешениях, а на том, что Рюмин был во всем первым. Первый демократически избранный председатель Рязанского городского Совета, первый мэр Рязани, первый президент Союза российских городов, первый публичный политик Рязани, первый политик, добровольно ушедший в отставку, в расцвете своего могущества... При нем началась приватизация и конкуренция. И кто не выдерживал конкуренции, становился недругом Рюмина.
Сейчас уже забылось, что все важные решения принимал не только он. Важнейшие вопросы жизни Рязани обсуждались и принимались на сессиях народными депутатами Рязанского городского Совета, которых было – 175 человек! Между сессиями Совета решения принимал малый Совет в составе 15 народных депутатов. Многие не понимали сути происходящего, так как были обременены советским воспитанием и образованием. Какое-либо реформирование местного самоуправления наталкивалось на саботаж исполнительного комитета Рязанского городского совета.
Поэтому я первым делом посоветовал В.В.Рюмину поставить на ближайшей сессии вопрос о ликвидации исполкома горсовета с передачей его полномочий непосредственно Рязанскому городскому совету. И такое решение депутатами было принято. Рязань стала первым городом в РСФСР, где подобное стало возможным. Реформы пошли быстрее, став полными и справедливыми, так как наиболее важные решения исполнительской функции Рязанского городского Совета принимались уже самими депутатами, а не чиновниками.
Для того чтобы отстаивать интересы местного самоуправления по инициативе Валерия Рюмина 13 марта 1991 года был учрежден Союз российских городов. Он же был избран председателем Союза.
Своим распоряжением В.В.Рюмин назначил двух своих советников в Союзе российских городов: Льва Николаевича Ливадного (по экономическим вопросам) и Владислава Федоровича Ломизова (по юридическим вопросам).
Учредителями Союза российских городов выступили председатели Советов народных депутатов городов из центральной части России. Учредительный договор подписали полномочные представители 58 городов. Союз российских городов – добровольное объединение, в котором интересы городов представляют их органы власти. Объединив практиков местного самоуправления, Союз стал решать конкретные задачи.
Статус СРГ был определен как «неполитическая организация», были проведены многочисленные встречи глав администраций и председателей горсоветов с руководителями государства, на которых всегда высказывалась позиция Союза по актуальным городским проблемам. Представители Союза участвовали в Съездах народных депутатов РСФСР.
В результате деятельности Союза российских городов был подготовлен и принят президентом РСФСР Указ «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов» №166 от 5 ноября 1991 года.
Совместная работа общественной организации с администрацией президента, правительством РСФСР по реализации Указа способствовала принятию важнейших нормативных актов, регламентирующих процессы взаимодействия федеральных и городских органов власти, прежде всего, в части образования и управления муниципальной собственностью, проведения ее приватизации, обеспечения самостоятельности формирования и исполнения городских бюджетов.
В этой работе Лев Ливадный и Ваш покорный слуга принимали самое активное участие.
«Я тебя не спрашиваю, законно это или незаконно»
Созданию и успешной работе Союза российских городов способствовали близкие и даже дружеские отношения Рюмина с тогда еще президентом РСФСР Б.Н.Ельциным и его начальником охраны А.В.Коржаковым.
Однажды я стал свидетелем того, как Валерий Васильевич в коридоре Верховного совета РСФСР обратился к Ельцину с просьбой срочно подписать подготовленный нами Указ о полномочиях Союза российских городов. Борис Николаевич прочитал и говорит: «Ну, нагибайся!». Рюмин, не поняв, замешкался. Ельцин наклонил его и на его же спине подписал Указ, сказав: «Оформляйте!»
Союз российских городов дал нам возможность заняться реформированием местного самоуправления и через организацию вносить в Верховный Совет и правительство РСФСР проекты нормативных актов. В то время для осуществления реформ в сфере местного самоуправления не было какой-либо законодательной базы. Для того чтобы обосновывать решения Рязанского городского Совета, его председателя, а затем мэра В.В.Рюмина, я вынужден был ссылаться на декреты советской власти 1918–1924 годов, так как формально они отменены не были. Банда большевиков, захватив государственную власть в России в 1917г., предоставила местной власти большие права, оставшиеся навсегда только на бумаге, но формально действующие. И мы этим воспользовались.
Не было практически ни одного решения Рязанского городского Совета, которое бы не оспаривалось Рязанским областным Советом народных депутатов, прокуратурой Рязанской области или его исполкомом в лице юриста Рязанского областного Совета Сергея Дорожко и заместителя начальника отдела общего надзора прокуратуры Рязанской области Александра Долгова. И Союз российских городов своим авторитетом и своими действиями всегда оказывал нам поддержку в этих спорах. В этих моих спорах с Дорожко и Долговым рождалась не только истина, но и дружба. Пройдет всего два года, и Сергей Дорожко станет «главным по приватизации» в Рязанской области и осуществит то, против чего боролся с нами.
Для успешной работы Союза российских городов, для того, чтобы продолжать реформы, нужна была новая нормативная база. Как она создавалась, характеризует следующий пример.
Я был членом рабочей группы по разработке первого закона о местном самоуправлении. Председателем группы был депутат Верховного Совета РСФСР Сергей Бабурин, кандидат юридических наук, доцент Омского университета. По моему предложению за основу нового закона мы взяли Городовое Положение, утвержденное Указом императора Александра II 16.06.1870 года, Положение о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденное указом Александра II 01.01.1864г. и Городовое Положение, утвержденное Указом императора Александра III 11 июня 1892г. Бабурин, зам Рюмина Сергей Вобленко и я – работаем в кабинете Бабурина в Верховном Совете РСФСР («Белом доме») и каждый пишет свой раздел проекта закона о местном самоуправлении. Затем Вобленко подходит к Бабурину и говорит:
– Сергей посмотри, правильно ли я написал?
Бабурин прочитал и отвечает:
– Серега, это незаконно.
Вобленко (недовольно):
– Сергей, я тебя не спрашиваю, законно это или незаконно. Я тебя спрашиваю: правильно я написал или нет?!
Я считаю, что Сергей Владимирович Вобленко был прав, так как при полном отсутствии правовой базы для перехода к рыночным отношениям и демократии на первом месте должна была быть целесообразность. «Законность» концептуально новых законов невозможно было обосновывать законами советскими. Точно такое же нормотворчество было и у нас в Рязанском городском Совете и иным оно быть не могло.
Председатель Рюмин, комиссии и народные депутаты Рязанского городского Совета практически всегда одобряли нормативные разработки нашего отдела, которые затем принимались Рязанским городским Советом.
Проект закона РСФСР «О местном самоуправлении» был рассмотрен и одобрен на заседании Союза российских городов и принят Верховным Советом РСФСР 6 июля 1991г. Союз широко распространял опыт Рязанского городского Совета народных депутатов, и этот опыт находил отражение в деятельности других городов. Рязань в этом отношении была лидером преобразований в деятельности муниципальной власти.
Я горжусь, что мои идеи при разработке закона о местном самоуправлении, о реформировании Рязанского городского Совета и его исполкома, учреждении должности мэра, муниципальной милиции, формировании муниципальной собственности, учреждении первой в СССР Рязанской независимой коллегии адвокатов (председателем которой я был избран) и многие другие нашли свое воплощение в решениях Рязанского городского Совета, его председателя, а затем и мэра В.В.Рюмина, в первом законе о местном самоуправлении.
«Передай ему, чтобы забирал свой магазин»
Как председатель Союза российских городов и мэр Рязани В.В. Рюмин очень хорошо разбирался в людях. Когда он понял, что демократы, которых он поставил на ключевые посты в противовес коммунистам, не справляются со своими обязанностями, он стал заменять их профессионалами, невзирая на их политическую принадлежность, в том числе и коммунистами. Многих из нынешних политиков он привел во власть и многих вернул во власть.
Замечательно его отношение к оппонентам. Если Рюмин убеждался, что его визави глуп, он забывал про него. И того все забывали. Если Рюмин убеждался, что его оппонент достойный соперник, умный и влиятельный, он старался приблизить его или сблизиться с ним. В ту пору молодой коммунист Владимир Константинович Марков – председатель планово-бюджетной комиссии Рязанского городского Совета, постоянно критиковал Рюмина на каждой сессии Совета, на каждом заседании малого Совета. И тогда Рюмин прямо на заседании Совета сказал Маркову: «Критикуя меня, вы доказали, что хорошо владеете вопросами финансов и экономики. Я предлагаю вам стать моим заместителем по финансам». Марков стал успешным заместителем Рюмина по финансам, затем мэром Рязани, а в 1996-м – заместителем губернатора Рязанской области Вячеслава Любимова.
Рюмин как-то сказал мне: «Я много наслышан хорошего о твоем отце Федоре Николаевиче. Передай ему, чтобы забирал свой магазин «Ассорти» и показал всем, как надо торговать, он мне нужен». Отец поблагодарил Рюмина, но от его предложения отказался, хотя и знал от меня, что все магазины будут приватизироваться, а он может стать собственником. Но ветеран Великой Отечественной не мог допустить, чтобы люди думали, будто он через сына завладел государственной собственностью. Рюмин с сожалением воспринял отказ Федора Николаевича Ломизова забрать свое детище, которое тот создал и руководил им 40 лет. Да и сам я, когда уходил от В.В.Рюмина, унес только то, с чем пришел к нему – свои книги.
Характерно, как менялось отношение людей к Рюмину. Однажды он пригласил меня в «аквариум» на свой день рождения. Аквариумом оказалась баня, где праздновался день рождения рыб по гороскопу: В.Рюмина, начальника КУМИ Ю.Петухова, моего преемника А.Гордеева, начальника финансового управления Ю.Карпова и мой. Здесь были не только давние друзья и соратники Рюмина, но вчерашние его недруги-коммунисты. Все, кто еще два года назад были его заядлыми оппонентами и кричали «Долой Рюмина!», вставали друг за другом и провозглашали здравицы в его честь. Полагаю, такая перемена отношения к Рюмину обусловлена его успешной деятельностью на посту председателя Союза российских городов и мэра Рязани.
Он не побоялся взять на работу коммуниста Владлена Николаевича Бочарова, который рекомендовал ему брать на службу многих известных ныне людей – бывших коммунистических функционеров. Однажды на совещании в его кабинете Рюмин объявил, что решил поставить во главе администрации Рязанской области Льва Полиевктовича Башмакова. Демократы буквально взвыли от этого. Рюмин сказал, что среди нас (демократов) нет того, кому можно доверить управление Рязанской областью. «Все. Я решил, завтра еду за ним в Москву». Жизнь показала, что рекомендации В.Н.Бочарова и выбор В.В.Рюмина были весьма эффективными.
В марте 1994г. Рюмин в беседе со мной, продолжавшейся более часа, сообщил о своем решении уйти с должности мэра Рязани. Он сказал, что решил поставить мэром Рязани В.К.Маркова и добавил: «Демократы сейчас начнут обвинять меня в том, что я возвращаю во власть коммунистов, но Марков-то хоть умный, а кругом одни дураки». Из беседы с Рюминым я понял, почему он уходит. От осознания, что духовные блага и семейные ценности для него выше материальных приобретений.
Через полчаса я поздравил Маркова с предстоящим назначением. Тот не обрадовался моей «шутке», а через два дня... был назначен мэром Рязани. Это показывает, что Марков, который был одним из критиков Рюмина еще два года назад, даже не знал о решении Валерия Васильевича доверить этот пост ему – своему бывшему оппоненту.
В целом каждый непредвзятый политик, чиновник или предприниматель Рязани не может не согласиться, что в основе их успехов и достижений прямо или косвенно стоит В.В.Рюмин, взваливший на себя тяжелейшую и неблагодарную задачу реформирования муниципального самоуправления и проводивший умелую кадровую политику в Рязани в 1990–1994 годах. По сравнению с нынешними деятелями местного самоуправления Рюмин выглядит честным и отважным человеком. Невозможно даже представить, чтобы он платил депутатам гордумы по 200 тысяч евро, дабы они голосовали за избрание его главой Рязани. Или брал взятки за выделение земельных участков под застройку и продавал бы должности в городской думе и администрации Рязани. Или отнимал бы бизнес у других.
Газеты тех лет публиковали много негативных статей против Рюмина. На мои предложения обратиться в суд мэр отвечал: «Если подам в суд, о том, что написали – будут говорить еще год, а если нет – забудут через неделю. Пускай пишут что хотят, только фамилию не путают – РЮМИН».
Первопроходцу место на нарах?
Став собственником газеты «Вечерняя Рязань», В.В.Рюмин стал изобличать общественные пороки в деятельности так называемых власть предержащих. К этому его побудила сама жизнь. Увидел, что то, к чему стремились и чего хотели демократы в 1990-м, не было достигнуто в полной мере. И Рюмин по-своему пытался личными публикациями в «Вечерней Рязани» добиться того, чего он не успел (или не сумел) как президент Союза российских городов и мэр Рязани. Наверно, думал, что так же, как раньше и он, будут действовать фигуранты его разоблачений – «забудут через неделю».
Однако «герои» его статей – губернатор, чиновники, следователи и судьи – поступили иначе.
Как остановить и заставить замолчать Рюмина? Не имея шансов на опровержение опубликованных о них материалов, они не заявляли в полицию о клевете, не обращались в газету и суд с требованиями опровержений. Они затаились в бессильной злобе. И вот – срослось! Чиновник пишет донос, следователь возбуждает уголовное дело, а судья выносит Рюмину приговор.
.jpg)
Рюмин замолчал. Его редакция ликвидирована, остальные СМИ притихли. Фигуранты статей (к сожалению, не уголовных) успокоились. По такому же сценарию с августа по ноябрь 2015 года пытались воздействовать и на главного редактора рязанской «Новой газеты» Алексея Фролова – возбудить в отношении него уголовное дело, чтобы не публиковал материалы о проделках губернатора, его криминального окружения, не выдвигался на выборы и не топтал информационное поле, засеваемое по указанию губернатора не пойми чем – информационными сорняками.
Тем, кто думает, что достижения объективны, а недостатки субъективны, я могу только сказать: они были первыми! А что делали вы? А вы шли только следом.
Вот такие мысли навеяны мне 25-летним юбилеем Союза российских городов, у истоков которого стоял первый его президент – мэр Рязани Валерий Васильевич Рюмин и два его советника.