«Новая газета»-Рязань /№29 от 3 августа 2017 г./ Так уходит «Морская Слава»

В 1996 году была утверждена, а в 2000-м изготовлена схема границ объекта зеленого хозяйства города – «Парк 900-летия Рязани» (переименованный позднее в парк «Морской Славы»). Зеленая зона расположена на высоком (45 метров) обрывистом правом берегу, рядом с природно-рекреационной зоной поймы реки Оки, перерезанном крутыми оврагами, стороны которых являются естественными смотровыми площадками на живописную окскую пойму с заливными лугами, через которую извилистой лентой течет Ока.

Справка «Новой»

На месте парка ранее были пахотные земли для выращивания пшеницы. Земельный участок, кадастровый номер 62:29:0020001:53 состоит из двух зон: жилой (Ж1), в настоящее время застроенной 5–9-этажными домами, и рекреационной (Р3), на которой и расположен парк «Морской Славы».

Со стороны входа парк граничит с Северной окружной дорогой Рязани, слева от центрального входа ограничен линией жилой зоны: 9-этажными домами, с противоположной от входа стороны – глубоким оврагом, рассекающим крутой берег, на другой стороне оврага располагается микрорайон Канищево, с четвертой стороны парк ограничивает высокий берег Оки.

Жители микрорайона вспоминают, как на себе таскали бутыли с водой для полива деревьев в парке, сегодня их возраст более 20 лет. В центре парка на насыпном холме сооружен памятник морякам. На его вершине, среди каменных глыб, установлен большой якорь. Это любимое место для малышей, к услугам которых круговая дорожка для велосипедов и самокатов. Инициаторы переименования – моряки-подводники установили на центральных площадках парка модели рубки подводной лодки «Курск», торпеды, мины и другое снаряжение для морского дела.

Вот на этот обустроенный, с выросшими деревьями и декоративными кустарниками, любимый уголок для прогулок жителей микрорайона Канищево положили глаз неуемные рязанские «градостроители», любители застроить парки, скверы и бульвары. Жителям непонятно страстное и маниакальное рвение чиновников городской администрации и местных депутатов различного уровня, выбранных ими же, для защиты их, жителей, прав, – застроить все зеленое, живое, вырвав выращенные жителями зеленые насаждения.

28.02.2003г. администрацией г.Рязани был оформлен акт выбора земельного участка (кадастровый номер 62:29:0020001:4) под строительство кафе. В результате торгов права и обязанности по договору аренды земельного участка переходят к застройщику. 26.01.2010г. ему выдано разрешение на строительство кафе. Под давлением общественности глава горадминистрации В.Е.Артемов постановлением от 02.09.2011 №3812 отменяет это решение. Иск в Арбитражном суде застройщик проиграл, при этом суд установил: «Часть земельного участка, занятого под парк, …выступающая в деле спорной, в нарушение требований закона, прав и законных интересов граждан… была выделена для строительства кафе». «На основании указанных норм права суд считает, что строительство кафе-бара в рекреационной зоне противоречит разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории»1.

Спустя три года новый застройщик обратился в администрацию Рязани о выдаче разрешения на строительство храма на этом земельном участке. Комиссия и глава администрации были обязаны2 застройщику отказать с обоснованием причин отказа:

– капитальное строительство на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0020001:4, расположенном в рекреационной зоне (Р3) парка «Морской Славы», противоречит его функциональному назначению;

– наличие прецедента – решения Арбитражного суда по вышеупомянутому делу при попытке строительства кафе на этом земельном участке.

Вместо этого администрация Рязани предпринимает процедуры изменения функционального назначения вышеуказанного земельного участка с целью строительства на нем храма, процедуры, нарушающие законодательство РФ и сомнительную с точки зрения целесообразности, так как в 450 м от этого участка (в жилой зоне (Ж1) на территории детского учреждения) недавно был построен храм в честь Архангела Михаила.

Приводим эти процедуры в хронологическом порядке:

1. 25 ноября 2014г. проводятся публичные слушания по проекту изменений в зонирование Генерального плана «Рязань. Внесение изменений в зонирование Генерального плана (г.Рязань, мкр-н Канищево)». При этом организаторы слушаний игнорируют, то, что установил Арбитражный суд еще в 2012 году, а именно: невозможность определить местонахождение земельного участка, ранее – для строительства кафе, а теперь храма. (Ведь Канищево – это целый город; получается, как по Чехову, на деревню дедушке).

2. 2 декабря 2014г. Рязанской городской думой (РГД) принимается решение №416-11 «Об утверждении изменений в Генеральный план г.Рязани (г.Рязань, мкр-н Канищево)», в котором в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нормативными актами муниципального образования г.Рязань и результатами публичных слушаний вносятся изменения функционального зонирования земельного участка с кадастровым номером 62:29:0020001:4 с зоны парков, скверов, бульваров, на зону прочих обслуживающих и деловых объектов (административных деловых объектов, объектов культуры и искусства и пр.). Фактически под видом неопределенного, никакими актами не предусмотренного действия – зонирования Генерального плана, проводится изменение зонирования земельного участка, что в утвержденных Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) не предусмотрено. И, как указывалось выше со ссылкой на установление суда, участок для строительства кафе выделен незаконно, так как находится в рекреационной зоне (Р3).

3. Постановление РГД от 3 декабря 2014г. №5613 «О подготовке проекта изменений в ПЗЗ в г.Рязани»: «В целях рационального и эффективного использования земельных участков на территории г.Рязани… в соответствии со ст.33 ГрК РФ, ст.24 ПЗЗ в г.Рязани, утвержденных решением РГД от 11.12.2008 №897-1, с …учетом решения Комиссии по землепользованию и застройке в г.Рязани от 28.11.2014 о рассмотрении обращения Рязанской епархии РПЦ (Московский Патриархат)…» и т.д. При этом депутаты с непонятной целью сослались на собственное решение «О досрочном прекращении полномочий главы администрации г.Рязани В.Е.Артемова», принявшего вышеупомянутое постановление об отмене разрешения строительства кафе. А теперь – внимание! Далее «…администрация г.Рязани постановляет:

«Комиссии по землепользованию и застройке г.Рязани:

3.1. На основании поступивших предложений приступить к организации подготовки проекта изменений в ПЗЗ в г. Рязани, утвержденные 11.12.2008 №897-1, в части изменения границ территориальных зон – зоны городских парков, скверов, бульваров (Р3), зоны административного и культурно-бытового обслуживания (Д1), в отношении территории, расположенной по адресу: г.Рязань, мкр-н Канищево».

Но территориальные зоны3 – это зоны, для которых в ПЗЗ определены границы и установлены градостроительные регламенты. В утвержденных ПЗЗ границы упомянутого земельного участка 62:29:0020001:4 в качестве территориальной зоны не утверждались, и он находится в зоне другого земельного участка – 62:29:0020001:53, занятой парком «Морской Славы», имеющей рекреационное назначение (Р3). Постановление устанавливает порядок проведения изменений, не определенных в ПЗЗ границ и, следовательно, не существующих территориальных зон на земельном участке, предназначенном для строительства храма, и для них не устанавливались градостроительные регламенты. Постановление диктует исполнителям нарушить законодательство РФ: ч.7 ст.1 гл.1 ГрК РФ и ч.6 ст.33, утвержденных П2008 №897-1.

4. 30 декабря 2014г. Рязгордумой принимается решение №488-11 «О внесении изменений в ПЗЗ в г.Рязани, утвержденные РГД от 11.12.2008 №897-1 (г.Рязань, мкр-н Канищево).

Приведем ее основную часть:

– «Внести изменения в ПЗЗ в г.Рязани, утвержденные решением РГД от 11.12.2008 №897-1, в части изменения границ территориальных зон – зоны городских парков, скверов, бульваров (Р3), зоны административного и культурно-бытового обслуживания (Д1) в приложении №1 к ПЗЗ «Карта градостроительного зонирования территории г.Рязани, «согласно приложению к настоящему решению».

Решение принимается аналогично изменению в Генеральный план г.Рязани от 2 декабря 2014г. №416-11 в соответствии с ГрК РФ, 06.10.2003 №131-ФЗ, нормативными актами муниципального образования и результатами публичных слушаний. Оно принимается по земельному участку, относящемуся к землям особо охраняемых территорий, имеющему рекреационное назначение (Р3) до момента проведения изменений. Но согласно ч.ч.6 и 7 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, для таких земель не устанавливаются. Их использование определяется в соответствии с другими федеральными законами, поэтому ГрК РФ не может служить основанием для принятых РГД решений.

Также некорректна ссылка в этих решениях на Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ, так как согласно п.3, ч.3, ст.28 этого закона, при изменении одного вида использования земельного участка на другой, публичные слушания проводятся при отсутствии утвержденных ПЗЗ. Но в Рязани они утверждены еще 11.12.2008г., поэтому проведение публичных слушаний незаконно. И, согласно ч.13 ст.20 утвержденных ПЗЗ, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

А в силу положений ч.3 ст.5, ФЗ №131 при решении вопросов местного значения имеет приоритет перед другими федеральными законами после Конституции РФ. Из этого следует, что законных оснований для принятия решений РГД 2 декабря 2014г. №416-11 и 30 декабря 2014г. №488-11 администрацией г.Рязани не представлено, а значит, эти решения незаконны.

С учетом описанного выше считаем целесообразным подвергнуть следственным действиям членов Комиссии по землепользованию и застройке Рязанской городской Думы и экс-заместителя главы администрации г.Рязани В.Д.Трушкина, выдавших разрешение на строительство храма на земельном участке рекреационного назначения (Р3) и нарушивших положения ч.ч.1, 2, 5 и 9 ст.98 ЗК РФ. При этом необходимо учитывать, что такое «лжезонирование» в г.Рязани за последние годы проводится почти по всем точкам застройки зеленых насаждений. Нами изучены решения, опубликованные в газете «Рязанские ведомости» за несколько лет, в них присутствуют аналогичные редакции решений по изменению границ территориальных зон вместо необходимого изменения функционального назначения земельного участка, что в Правилах землепользования и застройки не предусмотрено. Также при этом нарушается Уголовный кодекс РФ.

Рассматривая решение РГД от 30 декабря 2014г. №488-11, мы обнаружили, как нам представляется, уголовное правонарушение, о чем неоднократно писали в обжалованиях прокурорам и кратко описывали в вашей газете.

Ст.292 УК РФ гласит: «Служебный подлог… то есть внесение должностным лицом… в официальные документы заведомо ложных сведений, …если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности». Мы считаем такими ложными сведениями указание в п.1 решения РГД несуществующей зоны административного и культурно-бытового обслуживания (Д1) со ссылкой на приложение 1 к ПЗЗ «Карта градостроительного зонирования территории г.Рязани», хотя в этом приложении зона (Д1) отсутствует. И второе ложное сведение – это информация в приложении к решению РГД, в котором на земельном участке ложно изображена только одна зона (Д1) и отсутствует реально существующая зона (Р3). Это приложение к настоящему решению мы определили как подложное, а процедуру изменения границ территориальных зон с целью изменения функционального назначения земельных участков как ложную, нарушающую законодательство РФ.

Заметим, что только фракция КПРФ в Рязгордуме голосовала против этих решений.

5. 2 апреля 2015г. выдано разрешение №RU62326000-28/2015/РС на строительство храма в честь святого равноапостольного князя Владимира по ул.Бирюзова в г.Рязани, на земельном участке 62:29:0020001:4.

Жители микрорайона вспомнили свою борьбу против застройки кафе на этом земельном участке. Собрали по микрорайону более 3000 подписей. Посыпались жалобы в различные инстанции, депутатам и т.д., в том числе в Администрацию президента (АП) РФ. В ответе из АП на жалобу в декабре 2014г., со ссылкой на правительство Рязанской области, дана ложная по существу отписка: «Вопрос о строительстве на территории парка «Морской Славы» не рассматривался. На публичных слушаниях 25.11.2014г. был рассмотрен вопрос о внесении изменений в Генеральный план г.Рязани, в части изменения функционального зонирования с зоны парков, скверов… на зону прочих обслуживающих объектов… в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0020001:4, не относящегося к объектам озеленения г.Рязани и не являющегося территорией парка «Морской Славы».

Это противоречит установлениям вышеуказанного Арбитражного суда Рязанской области: «…земельный участок с кадастровым номером 62:29:0020001:4 полностью расположен внутри той части земельного участка с кадастровым номером 62:29:0020001:53, которая относится исключительно к рекреационной зоне (Р3)». И, как мы указывали в начале статьи, является объектом зеленого хозяйства г.Рязани, занятым парком «Морской Славы».

Несмотря на наше обращение в АП РФ о незаконности строительства храма в парке «Морской Славы», правительство Рязанской области тут же сообщает: «Планируемое использование земельного участка, с кадастровым номером 62:29:0020001:4, расположенного вне границ парка «Морская Слава» – строительство храма в честь адмирала Ф.Ф.Ушакова». При этом были проигнорированы установления Арбитражных судов, на которые мы ссылались. Клерки АП РФ повторили, не вникая в суть вопроса, ложную отписку чиновников администрации г.Рязани. Если вне границ парка, тогда с какой целью затевать эти незаконные процедуры: менять зону (Р3) на зону (Д1), давая разрешение на строительство храма на участке, входящем в рекреационную зону (Р3), нарушая ЗК РФ? Так же нам отписывались и чиновники администрации города, представляя земельный участок, на котором строили храм, ранее незаконно выделенный, как отдельно стоящий от парка объект озеленения, что не соответствовало истине.

Письмо от застройщика о сносе деревьев подтверждает это. Письмом 14.07.2015 прокуратура Советского района признала, что: «…земельный участок расположен внутри парка «Морской Славы» и вместе с частью парка находится в рекреационной зоне, в связи с чем строительство на нем противоречит его разрешенному использованию». Но далее: в настоящее время функциональное зонирование земельного участка изменено с зоны (Р3) на зону (Д1). Как это проводилось, мы описали. Дело за следствием.

Выше мы показали, что разрешение на строительство незаконное, так как нарушено несколько положений законов РФ. Переписка велась более 2,5 лет, но если бы администрация Рязани вместе с РГД поступили согласно ст.98 ЗК РФ при первом обращении застройщика, то никакая переписка не понадобилась: время, нервы и здоровье сохранились бы, а главное, доверие к власти укрепилось.

За годы противостояния властному беззаконию активисты из Канищево образовали неформальную Контактную группу по связям с общественностью, добровольно взявшую на себя переписку с администрацией г.Рязани и прокуратурой. Описанное в статье – это результаты обращений этой группы, иногда на вновь открывшиеся обстоятельства.

Пример: зампрокурора Советского района О.Л.Леонов 18.11.2015 сообщил: 1. «На основании распоряжения правительства Рязанской области от 02.02.2015 №29Р Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) в безвозмездное срочное пользование на срок с 05.02.2015 по 04.05.2018 предоставлен земельный участок общей площадью 1233 кв.м с кадастровым номером 62:29:0020001:4, расположенный по адресу: г.Рязань, район Канищево (Московский округ) для строительства сооружения культа. 2. 04.02.2015 между Централизованной религиозной организации Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) и министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области заключен договор №БСП 01-15 безвозмездного срочного пользования земельным участком с к.н. 62:29:0020001:4; 3. 02.04.2015 ЦРО обратилась в администрацию г.Рязани о выдаче разрешения на строительство и 02.04.2015 застройщику выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке храма №RU62326000-28/2015/РС, срок действия разрешения до 02.07.2016. В своем обращении в прокуратуру Рязанской области мы определили это как нарушение ч.1 ст.130 гл.8 Конституции РФ: «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». На слушаниях этот вопрос не обсуждался. Это деяние областного правительства, нам представляется, подпадает под уголовное правонарушение ч.2 ст.286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».

С 22.04.2015 на протяжении нашей переписки мы неоднократно просили предоставить для ознакомления проектную документацию, так как было подозрение в нарушении ст.49 ГрК РФ о непредоставлении положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации, в связи с неправильными сведениями о количестве этажей храма: глубина котлована (4м) – подвальное помещение и наличие купола с рабочим местом звонаря, составляют дополнительно + 2 этажа, но в разрешении на строительство указаны всего – 2 этажа.

17.01.2017г. прокуратурой Рязанской области после очередного рассмотрения нашего обращения Генеральной прокуратурой РФ о законности выдачи разрешения на строительство храма в парке «Морской Славы», за подписью прокурора отдела Г.С.Прасловой принято решение о прекращении с нами переписки. При этом искажена суть наших обжалований, якобы «…о нарушениях при организации строительства храма рядом с парком «Морской Славы». Также было ложно заявлено, что наши доводы проверялись с направлением нам «…мотивированных ответов и разъяснений правового характера», что не соответствовало действительности, о чем мы написали в обращении прокурору Рязанской области 16.02.2017 с указанием конкретных нарушений законов (см. выше), на которые не получили обстоятельные ответы.

Но главное, появилось ложное указание месторасположения земельного участка: в ответе АП РФ в декабре 2014г. со ссылкой на правительство Рязанской области было указано, что участок якобы «…не относящийся к объектам озеленения и не являющийся территорией парка «Морской Славы». В то время как письмом от 14.07.2015г. прокуратурой Советского района было признано, что «…земельный участок расположен внутри парка «Морской Славы» и вместе с частью парка находится в рекреационной зоне, в связи с чем строительство на нем противоречит его разрешенному использованию».

Еще раз ложь о местонахождении участка для строительства за пределами парка – «…рядом с парком «Морской Славы» – прозвучала в письме Рязанской областной прокуратуры 17.01.2017г., в котором сообщили об окончании с нами переписки. При этом прокуратура допустила процессуальное нарушение: нарушила Инструкцию №45, в части уровня утверждения заключения: «…прокурором нижестоящей прокуратуры либо его заместителем». Прокурор отдела советник юстиции Г.С.Праслова такими полномочиями не обладает!

А изгородь вокруг котлована в парке каждый день напоминает нам: надо с этим беззаконием кончать.

Мы приглашаем прокурора Праслову – посетите парк и воочию увидите, что изгородь, ограждающая котлован, расположена внутри парка, и когда спрашиваешь, где она находится, на тебя смотрят как на ненормального. Но оказывается, что ненормальных у нас многовато.

Ложь для православных – это грех. Подавляющее большинство из подписавшихся при сборе подписей в защиту парка «Морской Славы» – верующие. Они говорят: нам Бог дал этот парк...

Мы обращаемся через газету к врио губернатора Николаю Любимову: сделайте доброе дело для жителей микрорайона Канищево, отмените вышеуказанное распоряжение правительства Рязанской области о передаче в срочное пользование ЦРО земельного участка кадастровый номер 62:29:0020001:4 для строительства храма и поспособствуйте проведению соответствующими следственными органами расследования нарушения законодательства РФ в части выдачи разрешения на строительство в рекреационной зоне парка «Морской Славы», подписанного экс-заместителем главы администрации В.Д.Трушкиным (как нам стало известно из вашей газеты, взятым под стражу).

Анатолий КУЗНЕЦОВ, канд. техн. наук,

Ирина КУСОВА, канд. ист. наук,

активисты Контактной группы по связям с общественностью

__________________

1С отменой разрешения на строительство кафе восстановлен правовой регламент земельного участка – рекреационный (Р3) на всей территории парка «Морской Славы». Арбитражный суд отказным решением по иску застройщика 17.02.2012 дело №А54-4425/2011 закрепил эту законность.

2 Согласно ч.ч.1,2,5 и 9 ст.98 Земельного Кодекса РФ.

3Согласно п.7 ст.1 гл.1 ГрК РФ.

Анатолий КУЗНЕЦОВ, Ирина КУСОВА,

читать весь номер