Незнайки на выборах

На выборах в Государственную думу 7 созыва 18 сентября 2016 года рязанское региональное отделение движения в защиту прав избирателей «Голос» работало в рамках программы «Лиги избирателей» «Народный избирком» по специальной социологической выборке. У нас была непростая задача: небольшими силами показать максимально достоверные результаты выборов, дать оценку работы участковых избирательных комиссий по одному из одномандатных округов Рязанской области на предмет соответствия действий членов УИК законодательству о выборах РФ.

На выборах 18 сентября 2016 года «Голос» использовал пятипроцентную выборку, составленную «пошаговым методом». В нашу выборку вошло 28 избирательных участков по одномандатному округу №156 из 15 районов: Советского и Московского районов г.Рязани, Ермишинского, Кадомского, Касимовского, Клепиковского, Путятинского, Рязанского, Сараевского, Пителинского, Сасовского, Спасского, Чучковского, Шацкого и Шиловского районов области. Наблюдатели работали как члены комиссии с правом совещательного голоса от партий ПАРНАС, «Яблоко», КПРФ и нескольких кандидатов-одномандатников. В нашей социологической выборке были представлены УИК с количеством избирателей от 74 (УИК №556 – село Боковой Майдан Сасовского района) до 2998 (УИК №1002 Советского района г.Рязани). Самые удаленные участки были расположены в 260–300 км от Рязани. Кроме 28 исследуемых участков, в Штаб рязанского «Голоса» поступала информация от четырех стационарных наблюдателей «вне выборки», поступали жалобы от других участников избирательного процесса с самых разных избирательных участков Рязанской области.

После подведения итогов наблюдения в Штабе рязанского «Голоса» оказалось 30 комплектов копий итоговых протоколов прошедших выборов (то есть, репрезентативные 5% по округу №156). Сегодняшний материал – именно о них. Точнее, о том насколько грамотно исполнены документы, удостоверяющие итоги выборов в Государственную Думу РФ 7 созыва на территории одномандатного округа №156.

Во время подсчета голосов наблюдатели фиксировали разные нарушения:

– при подсчете присутствовали представители администрации: УИК №126;

– нарушена процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей: УИК №УИК №126, УИК №784, УИК №824, УИК №934;

– не объявлялось количество заявлений на голосование вне помещения перед вскрытием каждого переносного ящика: УИК №147, УИК №824, УИК №1022;

– нарушена процедура сортировки бюллетеней (отдельное оглашение отметки в каждом бюллетене): УИК №126, УИК №894, УИК №934;

– бюллетени в пачках подсчитывали не путем перекладывания в присутствии наблюдателей последовательно в каждой пачке: УИК №824, УИК №894, УИК №934;

– наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов: УИК №126, УИК №824, УИК №894;

– нарушена процедура внесения данных в увеличенную форму протокола: УИК №85, УИК №824, УИК №894;

– не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов: УИК №824, УИК №1022;

– не состоялось итоговое заседание УИК: УИК №85, УИК №126, УИК №894, УИК №1022.

Когда мы в сентябре 2016 года публиковали «Отчет об итогах наблюдения за выборами…», мы даже не предполагали, каков масштаб нарушений, связанных с правом получения протоколов об итогах голосования!

А теперь факты

Ниже приводятся выявленные нарушения избирательного закона при заверении копий протоколов об итогах голосования руководителями 30 участковых избирательных комиссий Рязанской области.

1. УИК №27 (р.п.Ермишь, ул.Московская)

Нарушения:

– отсутствует дата заверения копии протокола;

– не указано, председателем чего (возможно УИК, а возможно колхоза) осуществлено заверение копии протокола;

– запись времени выдачи выполнена не по правилам; должно быть так: «22 часа 38 минут».

2. УИК №65 (Кадомский район, село Старый Кадом)

Нарушения:

– нет указания на должность, имя, отчество и фамилию человека, заверившего копию;

– отсутствует оттиск синей печати на тексте заверения копии протокола;

– нет даты заверения копии протокола;

– на копии, выполненной вручную, не заполнена строка «Сведения о поступивших в участковую избирательную комиссию жалобах…».

3. УИК №85 (Касимовский район, д.Булгаково)

Нарушения:

– в тексте заверения копии протокола не указана должность лица, заверившего копию протокола;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует слово УИК и ее номер.

4. УИК №106 (Касимовский район, п. Сосновка, здание лесничества)

Нарушение:

– отсутствует фамилия, имя, отчество человека, заверившего копию протокола.

5. УИК №126 (Касимовский район, р.п.Лашма, ул.Академика Уткина, 23, здание школы)

Нарушения:

– слова «Копия № 2» размещены не на первой странице копии протокола в правом верхнем углу, как требует закон, а в тексте заверения копии на второй странице копии протокола;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует фамилия, имя, отчество человека, заверившего копию протокола.

6. УИК №147 (г.Касимов, Ленина, 25, здание педколлежда)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола не указан номер протокола, с которого была снята копия;

– на копии протокола отсутствует указание на номер копии протокола;

– в тексте заверения копии протокола после слов «секретарь УИК» не указан номер УИК;

– отсутствует дата и время заверения копии протокола;

7. УИК №159 (Клепиковский район, с.Криуша, ул.1 Мая, д.1А, здание сельского ДК)

Нарушений нет.

8. УИК № 293 (Пителинский район, с.Нестерово)

Нарушения:

– в тексте заверения копии протокола отсутствует указание на должность человека, заверившего копию протокола.

9. УИК №350 (Путятинский район, с. Путятино, ул. Мичурина, д. 1, здание администрации сельского поселения)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола не указан номер копии;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата и время заверения протокола.

10. УИК №446 (Рязанский район, д.Полково, ул.Колхозная, д.8, здание администрации сельского поселения)

Нарушений нет.

11. УИК №495 (Сараевский район, с. Борец, здание администрации Борецкого сельского поселения)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола не указан номер протокола, с которого была снята копия;

– на копии протокола отсутствует указание на номер копии протокола;

– в тексте заверения копии протокола после слов «секретарь УИК» не указан номер УИК;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата и время заверения протокола.

12. УИК №515 (Сараевский район, с.Сысои, здание Сысоевского СДК)

Нарушения:

– в тексте заверения копии протокола после слов «секретарь УИК» не указан номер УИК;

13. УИК №535 (Сасовский район, село Гавриловское, здание школы)

Нарушения:

– в тексте заверения копии протокола после слов «Зам. председателя» нет слова УИК и не указан номер УИК;

– слова «Копия №2» размещены не на первой странице копии протокола в правом верхнем углу, как требует закон, а в тексте заверения копии, на второй странице копии протокола;

14. УИК №556 (Сасовский район, село Боковой Майдан, медпункт)

Нарушения:

– нет ФИО, подписи и должности лица, заверяющего копию протокола.

15. УИК №655 (Спасский район, село Кирицы, ул.Интернатская, 5/2)

Нарушения:

Копия снята с недействительного протокола («филькиной грамоты»): под протоколом всего одна из семи подпись члена УИК, нет даты и времени подписания протокола, нет печати! И председатель заверила данную бумагу! Кроме того:

– в тексте заверения копии протокола после слов «Председатель УИК» не указан номер УИК;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует фамилия, имя, отчество человека, заверившего копию протокола;

– копия протокола по одномандатному округу снята с экземпляра №2, а не с экземпляра №1 протокола;

– текст заверения расположен на первой странице протокола, а не на второй.

16. УИК №667 (Спасский район, пос.Брыкин бор, ОГЗ)

Нарушения:

– не указана должность лица, заверившего копию протокола;

– не указан УИК и его номер в тексте заверения копии протокола.

17. УИК №668 (Спасский район, д.Желобова Слобода, ул.Магистральная, 80)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола отсутствуют слово «Копия» и номер копии;

– не указана должность лица, заверившего копию протокола;

– не указан УИК и его номер в тексте заверения копии протокола.

18. УИК №724 (Чучковский район, село Завидово, ул.Полевая, д.3, здание ДК)

Нарушения:

– не указан номер УИК в тексте заверения копии протокола;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата и время заверения копии протокола.

19. УИК №764 (Шацкий район, с.Новочернеево, Красный Октябрь, 18)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола отсутствуют номера «экземпляра» и «копии»;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует номер УИК;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует ФИО лица, заверившего копию протокола.

20. УИК №784 (Шацкий район, г.Шацк, ул.Свободы, 4)

Нарушения:

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата заверения копии протокола;

– сам текст заверения расположен на первой странице копии протокола, а не на второй.

21. УИК №802 (Шиловский район, с.Константиново, ул.Центральная, 6)

Нарушения:

– невозможно понять к чему относится цифра «1» на первой странице копии протокола по одномандатному округу – к слову «экземпляр № ___» или к слову «копия»;

– невозможно понять к чему относится цифра «2» на первой странице копии протокола по федеральному округу – к слову «экземпляр №___» или к слову «копия»;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата заверения копии протокола;

– на первой странице копий протоколов зачем-то проставлен синий оттиск печати УИК;

– копии протокола №1 и протокола №2 заверены в одно и то же время (22 часа 10 минут) – это физически невозможно сделать.

22. УИК №824 (Шиловский район, р.п.Лесной, ул.Советская)

Нарушения:

– текст заверения копии протокола размещен на первой странице копии протокола;

– вместо записи «Копия №3» имеется запись «№3» (не понятно, к чему относится номер);

– в тексте заверения копии протокола отсутствуют дата и время заверения протокола.

23. УИК №838 (г.Рязань, ул.Полетаева, д.14, школа-интернат №1)

Нарушения:

– копия протокола сделана с экземпляра №2, а не с экземпляра №1, как требует закон;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует время заверения копии протокола.

24. УИК №841 (г.Рязань, ул.Толстого, д.5, здание школы)

Нарушения:

– копия протокола сделана с экземпляра №2, а не с экземпляра №1, как требует закон;

– отсутствует номер копии протокола.

25. УИК №894 (г.Рязань, ул.Интернациональная, 6, школа №58)

Нарушения:

– на первой страницы копии протокола указан «экземпляр №8», притом, что экземпляров протокола на избирательном участке может быть только два;

– на первой странице копии протокола отсутствует слово «Копия» и номер этой копии;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует наименование должности лица, заверившего копию;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует слово УИК и номер УИКа.

26. УИК №914 (г.Рязань, ул.Октябрьская, д.37, здание ЦДТ «Приокский»)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола не указан номер «экземпляра» протокола, с которого была снята копия;

– на копии протокола отсутствует слово «Копия» и не указан номер копии;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата и время заверения копии протокола.

27. УИК №934 (г.Рязань, ул.Крупской, д.17, здание ЦНТИ)

Копия снята с документа, который, в соответствии с законом, назвать итоговым протоколом нельзя: на бумаге, с которой была сделана копия, отсутствует адрес УИК, номер экземпляра, не написаны прописью итоговые данные, отсутствует информация о поступивших в день голосования жалобах, отсутствует печать УИК! Но под «этим» стоят подписи членов участковой избирательной комиссии. Как такое может быть?

Нарушения при заверении:

– на первой странице копии протокола не указан номер «экземпляра» протокола, с которого была снята копия;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует должность и ФИО лица, заверившего копию протокола;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует слово УИК и номер УИКа;

– текст заверения копии протокола размещен на первой странице копии протокола.

28. УИК №992 (г.Рязань, пос.Строитель, школа №49)

Нарушения:

– на первой странице копии протокола не указан номер «экземпляра» протокола, с которого была снята копия;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует должность лица, заверившего копию протокола;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата и время заверения копии;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует слово УИК и номер УИКа;

– текст заверения копии протокола размещен на первой странице копии протокола;

– на второй странице имеется непонятно к чему относящаяся запись «время 00-44»;

– на первой странице самого протокола не заполнена строка «Адрес УИК»;

– на второй странице самого протокола не заполнена строка о поступивших в день голосования жалобах.

29. УИК №1002 (г.Рязань, Касимовское шоссе, 9, здание «Водоканал»)

Нарушения:

– копия протокола сделана с экземпляра №2, а не с экземпляра №1, как требует закон;

– на копии протокола отсутствует слово «Копия» и не указан номер копии;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует дата и время заверения копии;

– в тексте заверения копии протокола отсутствует слово УИК и номер УИКа;

– в тексте заверения копии протокола отсутствуют инициалы лица, заверившего копию протокола.

30. УИК №1022 (г.Рязань, ул.Ленина, 29, здание школы №10)

Нарушения:

– копия протокола сделана с экземпляра №2, а не с экземпляра №1, как требует закон;

– на первой странице самого протокола не заполнена строка «Адрес УИК».

За что награды, Элла Александровна?

В соответствии с данными социологической выборки выходит, что каждая девятая из десяти копий итоговых протоколов выборов на избирательном округе №156 в регионе заверена с нарушением российского выборного законодательства. Вряд ли на избирательном округе №157 картина будет сильно отличаться – ведь за подготовку к выборам, включая обучение членов избирательных комиссий и составление подробных инструкций на каждый шаг в день голосования, отвечает один орган – Избирательная комиссия Рязанской области.

Совсем недавно на сайте Избирательной комиссии Рязанской области (ryazan.izbirkom.ru) опубликована информация о том, что 18 января на заседании «…председатель Избирательной комиссии Рязанской области вручил членам комиссии и сотрудникам аппарата награды ЦИК РФ».

Позвольте же спросить, ЗА ЧТО? Если исключить факт преступного умысла «не дать независимым наблюдателям таких копий протоколов, с которыми можно обращаться в правоохранительные органы и суды», то остается факт того, что на 28-ми из 30 участковых избирательных комиссий председатели НЕ ЗНАЮТ закон, и, как следствие, просто не умеют правильно заверять копии итоговых протоколов.

Рязанская областная избирательная комиссия уже начала строить планы по организации выборов в 2017 году. Рязанский «Голос» тоже планирует наблюдение за выборами. Только теперь каждую неверно заверенную копию итогового протокола мы сразу будем отправлять в прокуратуру на предмет соответствия закону. Просто потому, что наша задача – добиться проведения в регионе ЧЕСТНЫХ ВЫБОРОВ и не допустить транжирства «ответственными лицами» государственных денег, заложенных на обучение участковых избирательных комиссий.

Подготовила София ИВАНОВА, руководитель рязанского регионального отделения движения в защиту прав избирателей «ГОЛОС»

Александр БЕХТОЛЬД, исполнительный директор рязанского регионального отделения движения «За права человека», эксперт по правовым вопросам рязанского «Голоса»:

- Электоральное шоу, состоявшееся 18 сентября 2016 года в Рязанской области под громким названием «выборы депутатов Государственной думы РФ», никакого отношения к праву источника власти (нас с вами) на периодическую смену наемных работников (депутатов), как всегда, не имело и прошло с грубейшими нарушениями действующего избирательного законодательства.

Легко убедиться в этом на доступном и простом примере.

Благодаря организованному рязанским «Голосом» наблюдению за «выборами» 18 сентября 2016 года в нашем распоряжении оказалось 30 копий протоколов УИК об итогах голосования на бумажном носителе.

Детальный анализ заверенных копий протоколов УИК по итогам голосования привел к ожидаемому, но тревожному и неутешительному выводу: только две копии протоколов из тридцати были заверены в соответствии с нормами действующего избирательного законодательства.

Остальные копии протоколов (28) заверены с многочисленными грубыми и очень грубыми нарушениями закона.

Между тем, статья 5.6 действующего Кодекса об административных правонарушениях («Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации») гласит:

«Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии… заверенной копии протокола избирательной комиссии о результатах выборов…, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей».

Печальный результат проведенного анализа свидетельствует о крайне низкой правовой грамотности и наплевательском отношении к избирательному закону как непосредственных представителей УИК, так и их вышестоящих начальников из территориальных (окружных) избирательных комиссий и Избирательной комиссии Рязанской области.

Если бы статья 5.6 КОАП РФ была применена к председателям, заместителям председателя и секретарям рязанских УИК, заверявших копии протоколов по нашему списку с нарушением избирательного закона, бюджет страны получил бы дополнительно 54 тысячи рублей.

Это была бы хоть какая-то компенсация за (теперь это смело можно утверждать) угробленные Избирательной комиссией Рязанской области сотни тысяч рублей, ежегодно выделяемых из бюджета страны на многочисленные мероприятия по обучению избирательному праву руководителей рязанских УИК.

Накануне выборов официальные СМИ региона писали: «На обучение организаторов осенних выборов в Рязанской области потратят 541 тысячу 700 рублей. Смету расходов средств федерального бюджета облизбирком утвердил на заседании в среду, 3 февраля 2016 года. В рамках основных мероприятий планируется организовать 45 обучающих тренингов кадров участковых избирательных комиссий и резервов их составов, а также 4 вебинара для членов территориальных избирательных комиссий. При этом на заседании отметили, что выделенная в этом году сумма меньше прошлогодней более чем на 200 тысяч рублей. Поэтому с председателями комиссий придется проводить однодневные семинары.

Уверен, что все запланированные тренинги и вебинары для галочки были проведены, все выделенные деньги успешно потрачены, но потрачены, как выясняется, впустую. Избирательных законов члены избирательных комиссий как не знали, так и не знают.

Но, похоже, в нашем российском зазеркалье безграмотные руководители УИКов, как, впрочем, и их вышестоящие коллеги, вместо заслуженного наказания за грубое и откровенное пренебрежение законом и совестью, непременно получат (или уже получили) немалых размеров премии за успешно проведенное (в угоду и с нужными для партии власти результатами) очередное электоральное шоу под названием «выборы депутатов Государственной Думы РФ» в Рязанской области.

Отдел политики

читать весь номер