Эта скверная история началась с того, что рязанское правительство озаботилось реконструкцией теплоснабжения Дягилевского военного городка. Чтобы спроектировать, а потом построить новую котельную мощностью 35 Гкал/час и ведущие к ней тепловые сети, еще в прошлом году из федерального и регионального бюджетов было выделено почти 404 миллиона рублей в соотношении 5:1. Причем 320 миллионов, полученных по линии российского фонда содействия реформированию ЖКХ, были привлечены в качестве кредита с крайним сроком погашения до конца 2023 года. 

Благодаря реализации намеченных целей планировалось существенно улучшить теплоснабжение двух десятков жилых домов, а также социальных и военных объектов. Однако изначально в контракте заказчик – Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей (РМПТС) – обозначил нереальные условия. Подробно о казусах этого документа мы писали в №21 от 15 июня с.г.

Иллюстрация: Георгий Титов – «Новая»

Жалоба от питерских

Итак, тендер объявили 7 июня, прием заявок на участие закончился 15-го. На конкурс ожидаемо не заявился ни один подрядчик. Как и предполагали эксперты рязанского бюро «Новой», за тот срок, который указан в конкурсной документации (до 31 декабря 2023 года с пуском всех систем 6 декабря), реконструировать всю систему теплоснабжения гарнизона Дягилево невозможно. Даже за 404 миллиона. При хорошем раскладе к концу года можно закончить лишь этап проектирования. К тому же, за невыполнение изначально фантастических обязательств исполнителю грозят внушительные пени.

Правда, тендер был приостановлен не только из-за отсутствия заявителей, а из-за поступившей 14 июня жалобы в рязанское УФАС от ООО «Просперити», зарегистрированного в Санкт-Петербурге и занимающегося строительством, в том числе возведением инженерных сетей. Фирма, судя по информации из открытых источников, не имеет отношения к рязанскому региону. Но как пояснили осведомленные эксперты «Новой», такие заявления – обычная практика. Тысячи компаний по всей стране отслеживают привлекательные тендеры. Часть из них ищет в условиях конкурсов слабые места, чтобы насолить конкурентам и заявить о себе, если торги проведут на новых условиях.

На этот раз авторы обращения выразили конкретные претензии к конкурсной документации. Представители зарегистрированной в северной столице бизнес-структуры раскритиковали нереальные сроки проектно-изыскательских работ, указав, что их нельзя выполнить к 31 августа, так как только положенная по закону экспертиза длится два месяца.

Представители ООО «Просперити» считают, что в документации нет графика выполнения работ, исходных данных, технических условий по проектированию, поэтому у подрядчика не хватит времени сдать свои изыскания на экспертизу.

Заявитель задается вопросом: «Каким образом можно выполнить и сдать строительно-монтажные работы, если после укладки трубопроводов нужно выполнить благоустройство, а мы не в Африке живем, и в декабре трава не вырастет?»

В финале жалобы питерские бизнесмены просят провести проверку закупки и предписать заказчику установить объективные сроки выполнения работ.

УФАС уполномочен заявить

Через неделю после поступления жалобы, 21 июня, комиссия рязанского УФАС рассмотрела это заявление и признала обращение ООО «Просперити» необоснованным. Практически все доводы заявителя были опровергнуты с помощью ссылок на текст контракта, по которому сроки могут быть изменены, закон о Федеральной контрактной системе, а также на постановление российского правительства, из которого явствует, что экспертиза может быть проведена за 22 дня.

В тексте контракта нашли всего два нарушения – ссылку на утративший силу нормативный акт и отсутствие положения, которое позволяет заказчику уменьшить размер выплаты подрядчику на величину налогов, сборов и других платежей в бюджет.

Момент о вычете налогов авторы контракта, видимо, просто забыли включить в документ, ведь трудно представить, что РМПТС рискнет так злостно нарушить фискальную дисциплину при выполнении госконтракта, тем более на кону федеральные деньги.

23 июня комиссия ФАС обнародовала на сайте госзакупок предписание, согласно которому заказчик (муниципальные теплосети) и оператор электронной площадки должны до 7 июля опубликовать извещение о проведении нового аукциона, исправив допущенные нарушения.

Получается, что антимонопольное ведомство заняло очень удобную позицию – жалоба неправомерна, но и сам контракт не идеален, проводите новый тендер. Никаких рецептов по поводу того, как продлить действие контракта, и крайнего срока, до которого можно освоить кредит в 320 миллионов, выделенный федеральным фондом реформирования ЖКХ, в предписании УФАС нет.

Напомним, что деньги были получены от этой структуры еще зимой 2022 года, но пока куратор регионального энергетического комплекса Дмитрий Устинов искал нужного и удобного подрядчика, миссия оперативно модернизировать отопительную систему Дягилевского городка стала невыполнимой. Возможно, в облправительстве и рязанской мэрии попытаются обойти аукционную процедуру и произвести закупку у единственного поставщика. Но как в этом случае передвинуть срок распоряжения федеральными деньгами? Да и реакция УФАС на такие фокусы может быть куда жестче. Получается, что объявленный с благородной целью тендер превращается в ловушку для подрядчика и финансовую западню для облправительства и РМПТС.

А пока из-за нерасторопности исполнителей на региональном и муниципальном уровнях летчики и их семьи на неопределенный срок останутся без современных коммуникаций и новой котельной.

Управленческая ошибка с 404 миллионами может дорого обойтись. Рязанскому региону в следующий раз Москва просто не даст федеральных денег на очередной важный проект.

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

Финансовый поток сознания